曲靖市2022年政府预算公开

  • 预算科 毛瑛
  • 2022-02-16

监督索引号53030003000010000

曲靖市2022年政府预算公开

 

第一部分 曲靖市2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算(草案)的报告

第二部分 曲靖市2022年政府预算表

1-1  2022年曲靖市一般公共预算收入情况表

1-2  2022年曲靖市一般公共预算支出情况表

1-3  2022年曲靖市市本级一般公共预算收入情况表

1-4  2022年曲靖市市本级一般公共预算支出情况表

1-5  2022年曲靖市市本级一般公共预算政府预算经济分类表(基本支出)

1-6  2022年曲靖市市本级一般公共预算支出表(市对下转移支付项目)

1-7  2022年曲靖市分地区税收返还和转移支付预算表

1-8  2022年曲靖市市本级“三公”经费预算财政拨款情况统计表

2-1  2022年曲靖市政府性基金预算收入情况表

2-2  2022年曲靖市政府性基金预算支出情况表

2-3  2022年曲靖市市本级政府性基金预算收入情况表

2-4  2022年曲靖市市本级政府性基金预算支出情况表

2-5  2022年曲靖市市本级政府性基金支出表(市对下转移支付)

3-1  2022年曲靖市国有资本经营收入预算情况表

3-2  2022年曲靖市国有资本经营支出预算情况表

3-3  2022年曲靖市市本级国有资本经营收入预算情况表

3-4  2022年曲靖市市本级国有资本经营支出预算情况表

3-5  2022年曲靖市市本级国有资本经营预算转移支付表(分地区)

3-6  2022年曲靖市市本级国有资本经营预算转移支付表(分项目)

4-1  2022年曲靖市社会保险基金收入预算情况表

4-2  2022年曲靖市社会保险基金支出预算情况表

4-3  2022年曲靖市市本级社会保险基金收入预算情况表

4-4  2022年曲靖市市本级社会保险基金支出预算情况表

5-1  曲靖市2021年地方政府债务限额及余额预算情况表

5-2  曲靖市2021年地方政府一般债务余额情况表

5-3  曲靖市市本级2021年地方政府一般债务余额情况表

5-4  曲靖市2021年地方政府专项债务余额情况表

5-5  曲靖市市本级2021年地方政府专项债务余额情况表

5-6  曲靖市地方政府债券发行及还本付息情况表

5-7  曲靖市2022年地方政府债务限额提前下达情况表

5-8  曲靖市2022年年初新增地方政府债券资金安排表

6-1  2022年曲靖市市本级重大政策和重点项目绩效目标表

6-2  重点工作情况解释说明汇总表

第三部分 曲靖市2022年政府预算公开说明


市六届人大一次

会议文件(十二)

 

 

曲靖市2021年地方财政预算执行情况和

2022年地方财政预算草案的报告(书面)

 

——2022125日在曲靖市第届人民代表大会

次会议上

 

曲靖市财政局

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将曲靖市2021年地方财政预算执行情况和2022年地方财政预算草案提请会议审查,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年地方财政预算执行及政府债务情况

(一)一般公共预算执行情况

全市一般公共预算完成情况。完成一般公共预算收入167亿元,比2020年决算数(下同)增长7.7%;加上级补助收入300.1亿元,上年结余0.8亿元,调入资金66.8亿元,省转贷政府一般债券收入36.8亿元,调入预算稳定调节基金4.4亿元,收入总计575.9亿元。完成一般公共预算支出502.2亿元,下降5.6%;加上解上级支出27.8亿元,地方政府一般债务还本支出37亿元,安排预算稳定调节基金4.4亿元,支出总计571.4亿元。收支相抵,年终结余(结转)4.5亿元,按原用途结转下年支出。

市级一般公共预算完成情况。完成一般公共预算收入50.1亿元(含曲靖经济技术开发区,下同),同比增加2.6亿元,增长5.6%;加上级补助收入300.1亿元,下级上解收入28.1亿元,上年结余0.8亿元,调入资金13.5亿元,省转贷政府一般债券收入8亿元,调入预算稳定调节基金2亿元,收入总计402.6亿元。完成一般公共预算支出71.7亿元,降0.8%;加上解上级支出27.8亿元,补助下级支出289.4亿元,地方政府一般债务还本支出8.1亿元,安排预算稳定调节基金1.1亿元,支出总计398.1亿元。收支相抵,年终结余(结转)4.5亿元,按原用途结转下年支出。

(二)政府性基金预算执行情况

全市政府性基金预算完成情况。完成政府性基金预算收入57.7亿元,增长15.6%;加上级补助收入4.5亿元,上年结余14.5亿元,省转贷专项债券收入120亿元,收入总计196.7亿元。完成政府性基金预算支出151.3亿元,降19.4%;加调出资金21.3亿元,地方政府专项债务还本支出13.1亿元,支出总计185.7亿元。收支相抵,年终结余(结转)11亿元,按原用途结转下年支出。

市级政府性基金预算完成情况。完成政府性基金预算收入27亿元,增长111.6%;加上级补助收入4.5亿元,上年结余5.2亿元,省转贷专项债券收入52.1亿元,收入总计88.8亿元。完成政府性基金预算支出68.3亿元,降20.1%;加补助下级支出5.6亿元,地方政府专项债务还本支出5.8亿元,调出资金6.5亿元,支出总计86.2亿元。收支相抵,年终结余(结转)2.6亿元,按原用途结转下年支出。

(三)国有资本经营预算执行情况

全市国有资本经营预算完成情况。完成国有资本经营预算收入1.7亿元,加上年结余0.2亿元,上级补助收入-0.1亿元,收入总计1.8亿元。完成国有资本经营预算支出165万元,调出资金1.6亿元,支出总计1.6亿元。收支相抵,年终结余(结转)0.2亿元,按原用途结转下年支出。

市级国有资本经营预算完成情况。完成国有资本经营预算收入885万元,加上年结余18万元,上级补助收入-1280万元,收入总计-377万元。完成国有资本经营预算支出412万元,补助下级支出-1387万元,调出资金252万元,支出总计-723元。收支相抵,年终结余(结转)346万元,按原用途结转下年支出。

(四)社会保险基金预算执行情况

全市社会保险基金预算完成情况。完成社会保险基金预算收入174.7亿元,增长5.2%;完成社会保险基金预算支出158.4亿元,增长11.2%;年终滚存结余216.1亿元。

市级社会保险基金预算完成情况。完成社会保险基金预算收入31.5亿元,增长25.9%;完成社会保险基金预算支出55.8亿元,增长21%;年终滚存结余73亿元。

以上一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算执行情况均为快报数。待省财政厅批复曲靖市2021年财政决算后,再向市人大常委会报告。

(五)地方政府债务情况

2021年,省下达全市地方政府债务限额662.28亿元,其中一般债务310.7亿元,专项债务351.58亿元。截至20211231日,全市地方政府债务余额614.95亿元,其中一般债务279.44亿元,专项债务335.51亿元。

2021年,下达市级地方政府债务限额218.53亿元,其中一般债务71.21亿元,专项债务147.32亿元。截至20211231日,市级地方政府债务余额211.99亿元,其中一般债务70.52亿元,专项债务141.47亿元。

二、2021年重点工作落实情况

2021年,在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督指导下,全市财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真贯彻落实省委省政府曲靖现场办公会和市第六次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,全面贯彻新发展理念,深入落实高质量发展要求,攻坚克难、锐意进取,不断夯实的基础,坚决守住的底线,积极拓展的态势,财政运行平稳有序,为推动全市经济社会高质量跨越式发展提供有力支撑,为十四五开好局、起好步作出了积极贡献。

(一)财政实力不断增强。围绕税源结构、产业现状、区域发展、政策支持等重点,深入开展调查研究,切实加强收入征管。不断完善工作专班制度,紧盯目标、细化任务,精准调度、压实责任,全面加强部门沟通协作,认真落实组织收入各项措施,全市一般公共预算收入完成167亿元、同比增7.7%,增收12亿元,增幅高于全省平均水平(增7.6%0.1个百分点,全省排名第5,在滇中五州中排名第1。由于受2020年度中央一次性补助政策退出及对市县权责发生制列支政策调整影响,一般公共预算支出完成502.2亿元、下降5.6%,但剔除一次性因素,同口径增长4.4%

(二)着力保障重点支出。坚持量力而行、尽力而为,持续办好重点民生实事,民生支出395.9亿元,占一般公共预算支出的78.8%,各项民生政策得到较好保障。疫情防控支出8.33亿元,支持新冠疫苗免费接种等常态化防控工作,保障支援边境疫情防控资金需求。就业支出3.69亿元,发放创业担保贷款11.79亿元,支持积极的就业政策落地落实。教育支出124.7亿元,占一般公共预算支出的比重(24.8%)连续多年位居全省第一,实现两个增长,支持教育事业高质量发展。卫生健康支出66.23亿元,持续提高基本公共卫生服务均等化水平,补齐医疗卫生短板。救助资金支出17.29亿元,保障困难群众基本生活;城乡居民养老保险基金补助9.5亿元,稳步提高城乡居民基本养老保险待遇,筑牢社会保障底线。节能环保支出6.2亿元,支持水、土壤、空气污染防治,促进生态系统保护和修复。文化体育支出5亿元,支持文化事业繁荣发展,持续提高公共文化服务保障水平,巩固全国文明城市创建成果。公共安全支出19.1亿元,支持市域社会治理现代化试点、基层综治维稳、巩固扫黑除恶专项斗争成果,人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

(三)助推发展积极有为。聚焦省委省政府曲靖现场办公会精神,牢固树立不进则退的危机意识,主动抓抢中央省政策机遇,积极争取新增债券资金115亿元,支持硅光伏和新能源电池产业园区、高速公路互联互通、区域医疗中心、新型城镇化、水利等基础设施建设,切实发挥债券资金稳增长促发展作用。整合投入产业引导基金1.6亿元,投入科技研发经费0.7亿元,促进传统产业优化升级和新兴产业培育壮大。争取深化金融改革试点城市奖补资金5000万元,统筹设立曲靖市中小微企业贷款风险补偿资金”4200万元,投入3000万元,提升融资担保能力,支持缓解中小微企业融资难题。不折不扣落实减税降费政策,2021年减免税费20.11亿元,切实减轻企业负担,激发市场主体活力。安排工作经费408.2万元,积极争取省级招商引资专项资金860万元,支持定向招商、点对点精准招商深入开展。用好用活项目前期经费1亿元,支持做好重点项目前期工作。认真落实服务企业三项制度,持续推进政府采购放管服改革,不断优化提升营商环境。

(四)促进城乡加快融合。整合安排财政资金44.7亿元,认真落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推进乡村振兴。统筹安排乡村振兴专项资金36.2亿元,支持农业生产和农村集体经济发展壮大,安排高标准农田建设资金7.3亿元、农业保险保费补贴1亿元,累计发放农业担保贷款13.85亿元,有力支持乡村振兴。筹措资金67.5亿元,支持能通全通圆满收官,互联互通加速推进,促进城乡基础设施持续改善。安排资金2.1亿元,支持美丽县城、特色小镇和新型城镇化发展,持续改善城乡面貌,促进城乡融合发展。

(五)财政风险防控严密。全面推动三保预算审核及支出穿透式监管,出台《曲靖市县级三保工作方案》,建立县级三保转移支付补助机制,下达市级财力补助2亿元,支持县级增强三保能力,有效防范化解三保风险。突出债务限额和债务预算管理,着力做好地方政府债务风险防范化解工作,推动问题整改与完善管理体系相结合,持续提升政府性债务管理水平,2021年偿还政府性债务本息67.8亿元,确保政府债务风险总体安全可控。

(六)财政改革深入推进。着力实施零基预算,打破支出固化格局,不断优化财政资源配置。推进绩效评价评估提质扩围,加强绩效评价评估结果应用,健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。推进预算管理一体化建设,全面提升预算信息化管理水平。深入推进市与县财政事权和支出责任划分改革,转移支付制度的激励约束功能更加凸显,初步构建了市以下财政分配关系。持续完善直达资金管理改革,确保财政资金高效惠企利民。深入开展差旅电子凭证网上报销等财务管理改革和制度培训,各项改革落实落地、系统集成,财政治理能力明显提升。

各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,当前财政工作还存在一些不容忽视的问题:一是收入增长慢。受经济下行、减税降费、特殊转移支付等中央一次性政策退出、非税收入增长空间收窄等因素影响,收入增长变缓,可用财力增长有限。二是保障压力大。随着社保、民生、工资、债务还本付息等刚性支出快速增长,乡村振兴、支持产业发展等重点工作需求巨大,财政运行日益趋紧,紧平衡、硬平衡特征更加明显,收支矛盾异常突出。对此,我们将高度重视,认真分析研判,努力加以解决。同时,恳请各位代表、委员一如既往地给予指导监督和理解支持。

三、2022年全市地方财政预算编制方案

2022年是党的二十大召开之年,是十四五发展的关键之年,是贯彻落实市第六次党代会及六届市委二次全会决策部署的开局之年,编制好2022年财政预算,做好全年各项重点工作,对服务保障全市高质量跨越式发展持续走在全省前列具有重大意义。

(一)全市财政经济运行面临的形势

2022年是曲靖高质量跨越式发展的重要战略机遇期、动能转换加速期、争先进位赶超期、区域地位提升期,财政工作既面临重大战略机遇,也面临诸多严峻挑战。从挑战看,煤炭、钢铁等传统产业转型升级任重道远,硅光伏、新能源电池等新兴产业还处于培育阶段,加之受宏观经济形势影响,全市经济下行压力依然较大,受新的减税降费等政策性减收影响,财政高质量可持续运行面临着一系列困难和挑战,财政紧平衡、硬平衡的状态将长期存在,统筹防风险和促发展的难度更大,保障压力有增无减。从机遇看,我国发展仍处于重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有变。全省经济发展态势持续向好,随着一带一路和长江经济带、新一轮西部大开发等重大战略深入实施,发展动能越来越强劲,为曲靖发展带来难得机遇。全市发展基础坚实,随着市委、市政府重点打造先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市深入推进,新兴产业逐步培育壮大,财政收入可持续增长的基础将进一步夯实。综合分析研判,全市财政发展仍处于乘势而上、大有可为的重要战略机遇期。

(二)财政预算编制的基本思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和中央经济工作会议精神,全面贯彻落实省第十一次党代会、市第六次党代会和市委六届二次全会精神,坚持稳字当头、稳中求进工作总基调,科学把握新发展阶段,坚决贯彻新发展理念,充分发挥积极财政政策在稳增长、调结构等方面的重要作用,积极构建服务新发展格局的财政政策体系。全面加强预算约束和绩效管理,进一步提高政策和资金的精准性、有效性,继续做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,不断巩固拓展常态化疫情防控和经济社会发展成果。科学统筹财政发展与安全,严格落实过紧日子要求,持续优化支出结构,优先保基本民生、保工资、保运转、保偿债支出,聚焦“四个定位”,切实增强全市重点发展任务财力保障。

(三)财政预算编制的基本原则

坚持“依法合规,完整科学”原则。严格执行预算法及其实施条例,完整编制“四本预算”,将部门所有收入和支出全部纳入预算,全面准确反映部门收支情况。

坚持“集中财力,保障重点”原则。聚焦“四个定位”,集中财力保障中央、省和市委市政府确定的重大战略、重要工作落实,支持经济平稳运行、社会和谐稳定。

坚持“精打细算,勤俭节约”原则。坚决落实政府过紧日子要求,支出安排坚持需要服从可能,精打细算严格执行各项支出标准,勤俭节约办一切事业。

坚持“零基管理,绩效约束”原则。从严从紧编制部门预算,打破基数概念和支出固化格局。强化绩效评价评估结果运用,做到花钱必问效、无效必问责。

坚持“强化监管,坚守底线”原则。持续加强财会日常监管,主动接受人大、审计、社会监督。严密防控政府债务和财政运行风险,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

(四)全市地方财政预算安排建议

围绕上述思路和原则,综合研判各种因素,2022年全市财政收支预算安排建议如下:

1.一般公共预算安排

全市一般公共预算安排。全市一般公共预算收入安排173.7亿元,比上年完成数(下同)增长4%;加上级补助收入325.4亿元,调入资金16.2亿元,省转贷一般债券收入54.1亿元,上年结余4.5亿元,调入预算稳定调节基金4.4亿元,收入总计578.3亿元。全市一般公共预算支出安排517.2亿元,增长3%;加上解上级支出25.4亿元,地方政府一般债务还本支出35.7亿元,支出总计578.3亿元。收支平衡。

市级一般公共预算安排。市级一般公共预算收入安排52.1亿元(其中经开区11.2亿元、增长4%),增长4%;加上级补助收入325.4亿元,下级上解收入20.4亿元,调入资金1.8亿元,省转贷一般债券收入31.9亿元,上年结余4.5亿元,调入预算稳定调节基金1.1亿元,收入总计437.2亿元。市级一般公共预算支出安排102.1亿元(其中经开区12.5亿元、降15.6%),增长42.4%;加上解上级支出25.4亿元,补助下级支出299.7亿元,地方政府一般债务还本支出10亿元,支出总计437.2亿元。收支平衡。

2.政府性基金预算安排

全市政府性基金预算安排。全市政府性基金预算收入安排57.9亿元,增长0.5%;加上级补助收入4亿元,上年结余11亿元,债务转贷收入93.3亿元,收入总计166.2亿元。全市政府性基金预算支出安排151.7亿元,增长0.3%;加地方政府专项债券还本支出9.2亿元,调出资金5.3亿元,支出总计166.2亿元。收支平衡。

市级政府性基金预算安排。市级政府性基金预算收入安排36.5亿元(其中经开区3亿元),增长35.2%;加上级补助收入4亿元,债务转贷收入10.2亿元,上年结余2.6亿元,收入总计53.3亿元。市级政府性基金预算支出安排46亿元(其中经开区5亿元),下降32.6%;加地方政府专项债券还本支出0.9亿元,加补助下级支出6.1亿元,调出资金0.3亿元,支出总计53.3亿元。收支平衡。

需要特别说明的是,已将提前下达的专项债券额度84.89亿元纳入2022年预算编制。

3.国有资本经营预算安排

全市国有资本经营预算安排。全市国有资本经营预算收入安排5621万元,加上年结余2474 万元,上级补助1114万元,收入总计9209万元。全市国有资本经营预算支出安排8070万元,加调出资金1139万元,支出总计9209 万元。收支平衡。

市级国有资本经营预算安排。市级国有资本经营预算收入安排1555万元(其中经开区360万元),加上级补助1114万元,上年结余收入346万元,收入总计3015万元。市级国有资本经营预算支出安排1361万元(其中经开区861万元),加补助下级支出1555万元,调出资金99万元,支出总计3015万元。收支平衡。

4.社会保险基金预算安排

全市社会保险基金预算安排。全市社会保险基金预算收入安排183.8亿元,增长5.2%;全市社会保险基金预算支出安排164.9亿元,增长4.1%;年末滚存结余242亿元。

市级社会保险基金预算安排。市级社会保险基金预算收入安排107.9亿元,增长242.9%(其中经开区2.2亿元、下降38.5%);市级社会保险基金预算支出安排104.5亿元,增长87.1%(其中经开区0.4亿元、下降49.6%);年末滚存结余115.6亿元。

四、2022年市本级一般公共预算安排建议

市本级一般公共预算收入安排40.9亿元,增长4%;一般公共预算支出安排89.6亿元,增长57.5%支出增长主要原因是:医保基金市级统筹,城乡居民医疗保险上级财政补助在市本级列支。

市本级财力安排支出71亿元。具体安排建议为:一是优先安排“三保”支出31.2亿元。二是足额安排债务还本付息资金14.7亿元。三是尽力安排产业引导基金5亿元。四是尽力安排刚性保运转支出1.8亿元、其他民生支出项目4.5亿元、非税列支成本性项目5亿元。五是尽力安排其他重点工作支出8.8亿元。

需要报告的是:在2022年预算年度开始后、市人代会批准预算前,为保障人员工资发放和正常工作开展,按《预算法》规定,已将部分基本支出和项目支出、固定部分转移性支出等相关支出,提前下达市级各部门和相关县(区)。待预算草案批准后,再按有关规定办理。

五、2022年财政工作重点

2022年,全市财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实落细“积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续”要求,深入落实市委六届二次全会精神,牢固树立系统观念,迎难而上、主动作为,以系统思维、系统方法确保财政高质量可持续运行。为实现上述目标,将重点做好以下工作。

(一)攻坚克难、主动作为,有效增强财政服务保障能力

积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力,着力在“收、争、统”上下功夫,全面增强财政综合保障能力。

扎实抓好收入组织。科学统筹落实新的减税降费政策和抓好财政收入稳增长的关系,积极应对经济下行、疫情防控等多重压力,紧盯收支目标任务,系统研究制定方案,采取务实精准措施,全面压实征管责任,持续强化统筹调度,严格按照时间节点抓进度,全力以赴确保2022年一季度实现“开门红”,圆满完成全年一般公共预算收入增长4%、支出增长3%的目标任务。

积极主动争取支持。准确把握新形势、新任务、新要求,精准分析研判中央和省级财政系列政策举措,找准工作结合点、切入点,着力在稳存量、拓增量上下功夫。争取新增债券额度不少于上年度规模,重点支持产业园区、高速公路等事关全市发展大局的重点项目建设;积极争取上级科技经费2亿元以上,重点支持硅光伏、新能源电池、高端食品、有机硅等产业自主研发能力提升;主动争取上级财力性转移支付增幅高于省对州市的平均水平。

统筹财政资金资源。集中财力重点支持省委省政府曲靖现场办公会、六届市委二次全会和市委市政府确定的重大任务实施。加强一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算统筹。结合各部门财政拨款收支、事业收支、事业单位经营性收支和其他收支等各项收支统筹安排预算,合理保障支出需求。强化非税收入统筹,部门成本性支出安排与收入不再挂钩。强化预算执行统筹,对2022年预算安排的“三保”、债务还本付息以外的项目支出,严格审核,应压尽压。持续清理盘活存量资金,统筹用于重点支出。

(二)务实创新、真抓实干,着力助推经济高质量发展

牢固树立“产业兴则财源兴,产业强则财力强”的理念,始终把支持产业发展,作为财源建设、财政增收的第一要务。

落实落细新的减税降费政策。全面贯彻国家和省出台的各项减税降费政策,统筹推进疫情防控和经济社会发展,妥善处理减税与发展、短期与长期的关系,用政府“真金白银”的减少,从源头上帮助小微企业、个体工商户等市场主体减负纾困、降本增效,确保“六保”“六稳”工作任务落地落实,促进经济平稳运行。

筑牢筑实产业发展基础。安排土地整治专项经费2亿元,大力推进补充耕地项目实施,切实增强重点项目要素保障。安排重点项目前期工作经费1亿元,支持做实做细做优项目储备。安排招商引资工作经费820万元,支持产业集群精准招商,不断增强发展后劲。安排科学技术支出经费3亿元,筹集园区基础设施和标准厂房建设资金51.4亿元,不断拉长产业链、提升创新链,支持多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系加快构建。

做大做强产业引导基金。市本级整合安排资金5亿元,鼓励各县(市、区)加大产业基金投入,积极争取和撬动省级资金支持,力争省市政府出资的产业引导基金规模达15亿元以上,有效发挥财政资金引导作用,吸引更多金融资本和社会资本进入,做大做强资金池,充分发挥基金的杠杆作用和乘数效应,重点支持新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工产业集群发展,助推园区规范提升、差异化发展,促进钢铁、烟草、煤化工等传统产业有效转型。

(三)突出重点、聚焦发力,扎实推进民生福祉改善

坚持以人民为中心,始终把增进民生福祉作为财政保障的重中之重,持续加大民生投入,2022年安排民生支出398.2亿元,不断满足群众对美好生活的新期待。

支持积极的就业政策落地落实。统筹安排就业资金3.6亿元,支持公益性岗位援助、稳岗补贴、职业技能提升行动等政策落细落实,促进高校毕业生等重点群体就业创业和劳动技能培训提升。着力支持稳定和扩大就业。

支持教育事业高质量发展。安排教育支出127.4亿元,有力支持学前教育普及普惠、义务教育均衡发展、高中教育提质增效、职业教育和高等教育内涵式发展,全面落实“双减”“双升”政策,支持加快建设现代教育强市。

支持卫生健康事业快速发展。安排卫生健康支出62亿元,坚决保障常态化疫情防控资金需求,牢牢守住全市常态化疫情防控底线红线,服务好全省疫情防控大局。持续提高城乡居民医保和基本公共卫生服务财政补助水平,助推医养、康养融合发展,不断满足人民群众健康需求。

支持社会保障体系健全完善。安排资金12.3亿元,保障城乡低保等困难群众基本生活。安排13.4亿元,保障城乡居民基本养老保险基础养老金按时足额发放。安排5.6亿元,做好优抚对象生活保障等工作。

支持平安曲靖建设。树牢总体国家安全观,安排公共安全支出21.1亿元,支持全国民族团结进步示范市建设,巩固提升全国双拥模范城创建成果;大力支持禁毒反恐、综治维稳、扫黑除恶专项斗争、创建全国市域社会治理现代化试点合格城市等工作扎实开展,持续健全完善应急管理体系,有效提高综合防灾救灾能力,全力维护人民群众生命财产安全。

支持打好污染防治攻坚战。全面贯彻落实习近平生态文明思想,统筹安排资金5.1亿元,支持生物多样性保护、森林曲靖建设、国土绿化和大气、水、土壤等重点领域污染联防联治,支持牛栏江、南盘江等珠江源头和长江上游生态系统保护和修复,切实筑牢生态安全屏障。

(四)强化统筹、引导联动,大力支持城乡融合发展

强化资金整合,着力完善与区域协调发展相适应的财政政策体系,助力城乡融合发展示范区建设。

全面推进乡村振兴。统筹安排支农资金72亿元,保持财政投入强度不减,严格落实“四个不摘”要求,统筹做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,坚决守住不发生规模性返贫底线。不断深化财政金融政策融合,引导社会资本投入,积极支持农业农村基础设施建设、优势特色产业发展、畜牧业转型升级、种植业结构调整,持续稳定粮食产量生产,不断提高农产品加工转化率,有力促进高端食品基地发展壮大。积极争取中央和省级高标准农田建设资金、“一县一业”示范创建奖补资金、生猪调出大县奖励资金、“绿色食品牌”龙头企业投资奖补资金和农业发展专项资金,推动高标准农田、现代农业产业示范园建设,支持农业农村现代化发展,助推乡村振兴。

支持城乡融合发展。筹措资金21.4亿元,深入推进“互联互通”“四好农村路”实施,支持“美丽县城”、特色小镇和新型城镇化发展,统筹“资源、资产、资金”,结合财政事权与支出责任划分改革、转移支付改革,引导和撬动各方投入,着力推动城乡基础设施一体化发展,巩固提升农村饮水安全,全面推进农村生活垃圾和污水治理,分类推进农村“厕所革命”,深入推进村庄清洁和美化绿化行动,持续改善城乡面貌,夯实城乡融合发展基础。

(五)着眼未来、严守底线,有效防范化解财政运行风险

注重有效防范化解财政领域风险,抓早抓小、精准施策,牢牢守住不发生系统性风险底线。

坚决兜牢“三保”底线。坚决贯彻落实习近平总书记关于“三保”工作的重要指示批示精神,严格执行中央、省市的决策部署和工作要求,持续加强“三保”预算审核,落实落细“三保”支出在财政支出中的优先顺序,全面压实县级主体责任,足额安排“三保”预算;加大市级财力下沉力度,2022年市级整合财力安排2.1亿元,安排紧急救助资金0.6亿元;建立工资库款专项调度制度,强化“三保”运行常态化监测,切实兜牢兜实县级“三保”底线。

强化债务风险管控。坚持“疏”“堵”结合,强化源头管控,严格执行地方政府债务限额管理,坚决遏制新增隐性债务,积极稳妥化解存量债务,2022年安排偿还政府债务本息66.6亿元,切实维护政府信用;科学制定政府债务风险应急处置预案,确保对潜在风险“早发现、早识别”,筑牢政府性债务安全防控底线,确保财政高质量可持续发展。

(六)改革创新、系统集成,有效提升财政治理能力

坚持抓改革促突破,加快财政体制机制创新,切实提高财政资源配置效率,充分激发县(市、区)发展动力,促进区域协调发展。

持续深化预算管理制度改革。深入推进预算管理业务一体化改革,统一规范各级财政基础信息、项目库、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和报告等预算管理业务,持续提高预算管理规范化、科学化、标准化和预算透明度。深入推进零基预算改革,坚持从实际需要与可能出发,逐项审核各项支出的必要性、合理性及支出数额,以零为基点编制预算,持续改革财政支出固化格局。将项目作为部门和单位预算管理的基本单元,预算支出全部以项目形式纳入预算项目库,实施项目全生命周期管理,未纳入预算项目库的一律不得安排预算。

规范完善财政资金直达机制管理改革。认真落实中央、省直达资金管理要求,将标准固定、分担比例明确的市级相应资金纳入直达资金管理,持续完善直达资金分配流程。按照“专人负责、专账核算、日清月结、定期报送”的要求,强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管,实时监控资金流向、支出进度和使用绩效,防止资金挤占挪用、沉淀闲置,确保资金直达县区基层、直接惠企利民。

持续深化预算绩效管理改革。坚持定量和定性相结合,加快推进绩效指标管理体系建设。把贯彻落实中央、省市决策部署作为绩效管理工作的重中之重,全面压实主体责任,持续强化引导约束,推动绩效评价、评估结果与完善政策、安排预算相结合。坚持法定原则,认真落实预算绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步报告、同步批复、同步公开,切实提高预算执行效率和资金使用效益。

稳步推进市以下财政体制改革。出台《关于完善市以下财政体制 深化预算管理制度改革的实施意见》,规范收入划分,落实省高质量发展奖补转移支付制度,完善转移支付分配挂钩机制等,增强各县(市、区)发展内生动力。根据改革进程,推动相关领域事权与支出责任划分改革深入实施,合理划分市县支出责任,有力提升全市基本公共服务均等化水平。

深入推进财政“放管服”改革。不断健全完善权责清单动态管理机制,持续提升政务服务能力。深入推进“互联网+政府采购”,规范采购流程,加强采购执行监管。严格执行项目资金申报“一网通办”。积极推进“互联网+政务运行”。持续加大项目投资评审力度。大力改进预决算公开工作,推进财政政策公开,建立民生项目信息公示制度,细化部门预决算公开内容,切实提高预决算公开信息质量,提升财政数据透明度,推动现代财政治理能力有效提升。

(七)遵规守纪、依法理财,全面维护财经纪律严肃性

严肃整饬财经秩序,严格执行预算法及其实施条例等财经法规和管理制度。严格依法组织收入,坚决杜绝征收“过头税费”和“虚收空转”等违规问题发生;坚决打击各种偷税漏税行为,做到应收尽收。严格遵循先有预算、后有支出的原则,进一步强化预算收支管理。健全行政事业单位财会管理制度,加强财会监督与巡察、审计、上级专项检查等其他监督融合贯通,形成监督合力,建立人大、审计等监督查出问题整改长效机制,推动发现问题全面整改落实到位,切实提高财政政策效能。

各位代表,做好2022年财政工作,任务艰巨、意义重大,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,牢固树立效率意识,始终坚持系统观念,大力实施“三项”工作法,攻坚克难、真抓实干,自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督,扎实推进财政各项重点工作持续走在全省前列,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

以上报告,请予审查。


监督索引号53030003000010111


曲靖市2022年政府预算表及预算公开说明