曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

  • 资源环境科 周雪倩
  • 2021-06-22

曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知

 

曲政办发﹝20219

 

各县(市、区)人民政府,曲靖经济技术开发区管委会,市直各单位:

《曲靖市自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

曲靖市人民政府办公室

2021   17 

 

 

曲靖市自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案

 

根据《国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》国办发〔202019 《云南省人民政府办公厅关于印发云南省自然资源领域省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(云政办发〔202110 和《曲靖市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(曲政发〔20184,结合全市实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工 作会议精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平考察云南重要讲话精神,坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,优化自然资源领域政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡、运转高效的市和县(市、区)财政事权和支出责任划分体系,落实自然资源领域基本公共服务支出责任,促进自然资源的保护和合理利用,维护国家生态安全,筑牢 生态安全屏障,为推进中国最美丽省份建设、推动全市高质量跨越式发展、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。

二、主要内容

中央、省财政事权严格按照国办发〔202019 号、云政办发〔202110 号文件执行,其他层级财政事权和支出责任按以下规定划分。

(一)自然资源调查监测

1. 将全国性自然资源调查监测的组织实施,全国卫星导航定 位基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项,按照中央、 省授权范围内的财政事权,切实履行市与市以下承担的支出责任。

2. 将全市性自然资源信息系统的建设与运行维护,全市性、跨区县的基础性、公益性地质调查,市级基础测绘和地理信息管 理,市级重大测绘地理信息工程的组织实施等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

3. 将全市性自然资源调查监测的组织实施,全市卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项,确认为市与市以下共同财政事权,由市与市以下共同承担支出责任。

4. 将市以下自然资源信息系统的建设与运行维护,县(市、区)的基础性、公益性地质调查,市以下基础测绘和地理信息管  理,市以下重大测绘地理信息工程的组织实施等事项,确认为市 以下财政事权,由市以下承担支出责任。

5. 将市以下自然资源调查监测的组织实施,市以下自然资源信息系统的建设与运行维护,市以下基础性、公益性地质调查,市以下基础测绘及地理信息管理等事项,确认为市以下财政事权,  由市以下承担支出责任。

(二)自然资源产权管理

         1. 自然资源确权登记

将市级不动产登记信息系统的建设与运行维护,市级政府部门负责的不动产登记和权籍调查,市人民政府及市自然资源管理部门负责的权属争议调查处理等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将市以下不动产登记信息系统的建设与运行维护,市以下政府部门负责的不动产登记和权籍调查,市以下政府部门负责的权属争议调查处理等事项,确认为市以下财政事权,由市以下承担支出责任。

          2. 自然资源有偿使用和权益管理

将省级政府委托市级政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理,全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体 管理事务,自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测,自然资源市场监管和动态监测,自然资源市场交易平台等事项,按照授权范围内的财政事权,切实履行市与市以下承担的支出责任。

将法律授权市级政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。将法律授权市以下政府代理行使所有权的特定全民所有自 然资源资产管理,确认为市以下财政事权,由市以下承担支出责任。

(三)国土空间规划和用途管制

          1. 国土空间规划

将全市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的划定,资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项,按照中央、省授权范围内的财政事权,切实履行市与市 以下承担的支出责任。

将全市性、跨县(市、区)的国土空间规划及有关专项规划的编制和监督实施,县(市、区)国土空间规划和需报市人民政府审批的城市国土空间总体规划的审查,有关规划、战略和制度明确由市级落实的任务,监督市以下国土空间规划实施等事项, 确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将市以下国土空间规划及有关专项规划的编制和监督实施,有关规划、战略和制度明确由市以下落实的任务,确认为市以下财政事权,由市以下承担支出责任。

          2. 国土空间用途管制

将受全国、全省性国土空间用途管制影响而实施的生态补偿, 按照中央、省授权范围内的财政事权,切实履行市与市以下承担的支出责任。

将全市性国土空间用途管制,全市性自然资源年度利用计划管理,全市土地征收转用监督管理等事项,确认为市级财政事权, 由市级承担支出责任。

将受全市性国土空间用途管制影响而实施的生态补偿,确认为市级与市以下共同财政事权,由市级与市以下共同承担支出责任。

将市以下国土空间用途管制,市以下自然资源年度利用计划管理,市以下行政区域内土地征收转用的管理和具体实施,受市以下国土空间用途管制影响而实施的生态补偿等事项,确认为市以下财政事权,由市以下承担支出责任。

(四)生态保护修复

将对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点 生态保护修复(主要包括中央明确的重点区域生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生态修复治理,国家级自然保护地 的建设与管理,林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范及天然林、国家级公益林保护管理,草原生态 系统保护修复、草原禁牧与草畜平衡工作,湿地生态系统保护修复,荒漠生态系统治理,国家重点陆生野生动植物拯救保护和栖 息地修复,珍稀濒危野生动物和极小种群野生植物拯救保护和栖 息地修复),按照中央、省授权范围内的财政事权,切实履行市 与市以下承担的支出责任。

将国土空间生态修复领域全市性、跨县(市、区)区域性规划和重点区域规划的编制,国土空间生态修复监测监管信息系统的建设与市级运行维护,全市性生态修复法律法规、有关政策执行情况和中央、省级、市级财政资金支持的重大生态保护修复项目及各级国土空间生态修复规划实施情况的监督检查等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将生态受益范围地域性较强的其他生态保护修复(主要包括重点区域外生态保护修复治理、国土综合整治、历史遗留矿山生 态修复治理,省级、市级自然保护地建设与管理,省级、市级公 益林保护管理,全市森林草原湿地和荒漠资源动态监测与评价, 非国家重点陆生野生动植物保护,区域性陆生野生动植物资源动态监测和评价,沿河湖、沿路、沿集镇等重点区域美化绿化, 城乡绿化,森林乡村建设等事项确认为市与市以下共同财政事权,  由市与市以下共同承担支出责任。

将其他国土空间生态修复规划的编制,国土空间生态修复监测监管信息系统市以下的运行维护,市以下国土空间生态修复工作及项目实施情况的监督检查,市以下公益林保护管理及管护基础设施建设等事项,确认为市以下财政事权,由市以下承担支出责任。

根据建立国家公园体制试点进展情况,将国家公园建设与管理的具体事务,分类确定为中央、省、市及市以下共同事权,由中央、省、市及市以下分别承担相应的支出责任。

(五)自然资源安全

将全国耕地和永久基本农田保护监管,矿业权管理,矿产资源储量管理,地质资料管理,国家版图与地理信息安全等事项, 按照中央、省授权范围内的财政事权,切实履行市与市以下承担的支出责任。

将全市优势、重要矿产资源勘查和调查评价,全市性自然资 源节约集约利用评价考核,全市性林业地方优势特色产业发展等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将市以下行政区域内的土地、矿产等自然资源节约集约利用, 县级优势和重要矿产资源勘查和调查评价,市以下林业地方优势 特色产业发展确认为市以下财政事权,由市以下承担支出责任。

(六)自然资源领域灾害防治

将因自然因素造成的特大型地质灾害综合治理,重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设,地质灾害应急救援的技术支撑及应急测绘保障工作,地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题监管等事项,跨国境跨区域和重点国有林区、中央直接管理和中央与地方共同管理的国家级自然保护地等关键区域林业草原防灾减灾,跨区域特别重大野生动植物疫病监测防控等事项,确认为中央、省、市及市以下共同事权,  由中央、省、市及市以下共同承担支出责任。

将全市地质灾害防治的组织、协调、指导和监督,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将市以下地质灾害防治的组织、协调、指导和监督,确认为 市以下财政事权,由市以下承担支出责任。

将因自然因素造成的中小型地质灾害综合治理、搬迁避让, 全市地质灾害调查与风险评价、隐患排查巡查核查、应急救援技术支撑体系建设,地质灾害群测群防、监测预警、气象风险预报预警的建设与监督管理,野生动植物疫病监测防控,野生动物肇事补偿,其他林业草原防灾减灾等事项,确认为市级与市以下共同财政事权,由市级与市以下共同承担支出责任。

(七)自然资源领域其他事项

将研究制定全市性自然资源领域法规、规划、政策、标准、技术规范,对各地落实自然资源部、国家林业和草原局、省委省政府、市委市政府关于自然资源领域的重大决策部署及法律法规执行情况的督察,市自然资源主管部门直接管辖和全市范围内重大复杂的执法检查、案件查处等,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任。

将研究制定市以下自然资源领域法规、规划、政策、标准、技术规范等,其他自然资源领域督察、执法检查、案件查处,确认为市以下财政事权,由市以下承担支出责任。

应急处置和应急救援阶段涉及的地质灾害调查监测有关事项的财政事权和支出责任划分,按照应急救援领域改革方案执行。

三、配套措施

(一)强化组织领导。自然资源领域财政事权和支出责任划分是落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于财政事权和支出责任划分改革决策部署的重要工作,各地、有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到国家、省、市决策部署上来,强化组织领导,  切实履行职责,密切协调配合,确保改革工作稳妥衔接、落实到位。

(二)落实支出责任。各县(市、区)人民政府要根据本方

案确定的财政事权和支出责任划分,合理安排预算,切实落实支 出责任。要按照全面实施预算绩效管理的要求,着力优化支出结 构,提高自然资源领域财政资源配置效率和使用效益,促进自然 资源的保护和合理利用。对贫困地区、少数民族地区等地下级政 府因自身财力不足,履行财政事权存在困难的,通过争取上级财 政转移支付予以支持。各县(市、区)人民政府要承担本行政区 域内生态环境领域基本公共服务的职责,市以下财政事权和支出 责任划分后,市级财政不再承担省直管县的共同事权和支出责任。

(三)推进规范运行。各县(市、区)人民政府要参照本方案要求,结合地方实际,建立上下联动、横向协作工作机制,协 同推进改革。全面系统梳理自然资源领域财政事权有关法规制度,健全完善市以下自然资源领域财政事权和支出责任划分制度体系,逐步实现财政事权和支出责任划分法治化、规范化、制度化。

本方案自 2021   日起实施。

 

政策解读:《曲靖市自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》解读